Le commentaire de l'article 21 envisageait des situations dans lesquelles un tel recours aux tribunaux internes pouvait n'être pas nécessaire (si il y a simultanément des réclamations de l'État et de victimes privées) ou difficile (problèmes de conflit de lois, éloignement des juridictions compétentes, ignorance du droit applicable ou impécuniosité des victimes) ou inefficace (cas où les nationaux eux-mêmes n'ont pas de recours pour obtenir réparation du préjudice en cause), auxquels cas la négociation serait la seule solution ou la solution la plus appropriée.
第21条的评注提及在哪些情况下诉诸国家法院可能没必要(如果公共的索赔重叠)或有困难(原因包括法律问题的冲突、因距离遥远而没有法律途径可加利用)或无效(如果即便是对受伤害的公民也不提供补救办法),而谈判是唯一可行或可能更合适的办法。